法学专家评城市治理乞讨:“禁行为”优于“禁区域”
??有关“禁讨”、“限讨”的话题再次成为新闻焦点。继无锡、常州、苏州后，南京、广州等城市亦在酝酿设立“禁讨区”。而北京、深圳等地则出台了地方法规，打击纠缠、拦截路人强行乞讨等行为。
??香港《大公报》记者日前就这个话题专访了京城部分知名法学专家。
??“禁讨令的出台实质上是为了调和社会秩序与公民自由之间的矛盾。”中国宪法学会副会长、中国政法大学法学院副院长焦洪昌教授认为：“秩序与自由都是法律保护的价值，
??关键是二者哪一个应该优先的问题，禁讨令则是优先考虑秩序安排。”
??北京大学法学博士许志永亦把此问题的实质归结为两种权利的冲突。许是去年三月份孙志刚案发生后，上书全国人大要求废除收容遣送条例的“三博士”之一。他说，“这是市民的环境权与行乞人员获得帮助的权利之间的矛盾，禁乞立法实际上是在寻求二者之间的某种平衡。”
??清华大学法学院副院长王振民教授认为，设立禁讨区(即“禁区域”)是一种社会歧视，一种权利的不平等，有损社会公平和公民人身自由。而北京为代表的治理模式则被称作“禁行为”。北京市公安局出台的有关规定，对影响市容卫生、强索强讨、进行流氓活动、扰乱公共秩序的，以妨害公共秩序行为予以治安处罚。
??专家分析指出，“禁行为”实际是针对治理乞讨，将相关法律法规加以细化和具体。因此，“禁行为”做到了有法可依，更能体现法制和社会权利原则，且利于操作，更能打中不正当行乞者的要害。同时，“禁行为”而不“禁区域”，还可保护真正的乞讨者，保护了他们的正当权利，因而更具合理性。