两会后的中国：法学专家细解《反分裂国家法》
　　2005年3月8日，在第十届全国人民代表大会第三次会议上，全国人民代表大会常务委员会副委员长王兆国，作了关于《反分裂国家法（草案）》的说明。王兆国说，为了把这部法律制定好，吴邦国委员长多次召开法学专家和对台事务专家座谈会，听取了他们的意见。　
　　北京大学法学院教授、国际法研究所所长饶戈平就是这些法学专家中的一位。　

　　层级很高的特别立法　

　　《国际先驱导报》：《反分裂国家法》是一部什么性质的法律？　

　　饶戈平：《反分裂国家法》是由最高权力机关、最高立法机关制定的一部全国性法律，它在全国范围内实施。它不是针对香港、澳门地区，也不是针对“藏独”“疆独”，它是针对台湾地区，但它的效力是及于整个中国的领土范围之内。　　

　　另外，它是一部特别立法。法律总是针对特定的社会关系和特定的问题展开，《反分裂国家法》是针对特定时期、特定地区、特定问题做的专门立法。　

　　《国际先驱导报》：这部法律的条文比较简洁，只有1000多字，为什么会采取这种条文比较简明的方式？　

　　饶戈平：这部法律是我们党和国家几十年对台工作的法律总结，是对台工作的一系列方针政策的法律化，是一种国家意志的体现。它同一般的法律比较起来，政策性显得更强。　

　　台湾问题处在不断变化之中，非常复杂，法律如果订得过于细致的话，容易造成被动。现在订的法律是一种框架式的，是一种原则性的规定，有很大的弹性。但这个法律的解释权是在全国人大及其常委会。也就是说，解释权在我们手里，我们可以根据实际情况进行解释和判断。　

　　《国际先驱导报》：有外电报道说，在《反分裂国家法》之后，可能还有后续法律跟进，比如《紧急状态法》将对对台动武做出详细规定等，您认为还会有后续法律吗？　

　　饶戈平：这只是一种传闻。是不是立法和怎么立法应该由立法者来定，我没有充分的根据来做这样的预测。　

　　至于说《紧急状态法》，那是任何国家在任何时期都可以制定的，它不一定针对某一个特定的事项。如果台海两岸出现紧急状态，那只是其中的一种情况。紧急状态法跟台湾问题没有直接必然的联系。　

　　我个人认为，由于台海两岸关系的复杂性，而且是高度政治化的事务，要制定很具体的，很固定的实施细则，不是很容易。因为情况处在不断变化当中，现在还不好想像怎样去制定具体的实施细则。　

　　反“台独”求稳定之法　

　　《国际先驱导报》：您最早为制订《反分裂国家法》提供意见是什么时候？　

　　饶戈平：这是一项政治性很强的工作，也是集体力量的结晶。我在去年多次参加了这个法的制定过程中的一些讨论，感觉到，这个法在制定过程中能够广泛、充分地听取各方面的意见，制定的过程贯彻了民主和科学的精神，是遵循了法律制定的程序的。从草案的产生，到草案的修改稿，送审稿，到最后又在全国人民代表大会进行了重大的实质性的修改，说明这是一个很慎重很严肃的立法过程。　

　　《国际先驱导报》：美国在1861年南北战争前，为阻止坚持奴隶制度的南方各州独立，也曾制订类似法律。中国制订《反分裂国家法》，有没有参照国外的经验？