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学界信息|INFORMATION
2018年中国警察法学研究会警察行政执法专业委员会论坛成功举行
管理员 发布时间:2019-01-08 08:49  点击:436

2018年12月15日,2018年中国警察法学研究会警察行政执法专业委员会论坛在江苏警官学院开幕。本次年会由由中国警察法学研究会警察行政执法专业委员会主办,江苏警官学院、总体国家安全与法治研究中心承办。来自公安监察部门领导、各兄弟院校及科研单位的50余名专家学者参加此次会议。会议收到学术论文近40篇。

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开幕式照片

出席本次论坛的的嘉宾有:中国警察法学研究会警察行政执法专业委员会主任委员、江苏警官学院院长张兰青同志;中国警察法学研究会警察法学基础理论专业委员会主任委员师维教授;甘肃警察职业学院副院长卢建军教授;中国警察法学研究会警察行政执法专业委员会秘书长、江苏警官学院副院长韩德明教授、江西警察学院首席教授、中国警察法学会警察法学基础理论委员会副主任委员邓国良教授、中国社会科学院法学研究所郑志研究员等。开幕式由警察行政执法专业委员会副主任委员、江苏警官学院副院长薛宏伟主持。

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江苏警官学院薛宏伟副院长主持开幕式

首先,张兰青院长代表江苏警官学院和中国警察法学研究会警察行政执法专业委员会对与会嘉宾表示衷心的感谢和热烈欢迎。张院长介绍了一年来,江苏警官学院在开展警察行政执法研究方面做了打造学术平台、加强创新团队建设、积极开展法治调研等几方面工作。结合警察行政执法专业委员会未来工作,张院长谈了三点意见:一是积极推动专委会加强警察行政执法理论与实务研究;二是认真开展贯彻新修订的《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规进行专题研究,产出一批高质量研究成果;三是加强警察行政执法专业委员会学术组织建设,制定专业委员会章程,调整专业委员会成员结构,积极组织专业委员会学术交流活动,促进学术交流,扩大专业委员会的学术影响力。

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江苏警官学院张兰青院长致辞

          其次,师维教授代表中国警察法学研究会警察法学基础理论专业委员会致辞。他对警察行政执法专业委员会论坛的召开表示祝贺。师维教授进一步提出:在当前国家司法体制改革,特别是武警按照“军是军、警是警、民是民”原则从警察队伍中剥离出去这一大背景下,单纯的职业化的人民警察如何来进行武力使用者和非武力使用者的切分,这是一个必须面对的重要问题,也必须在警察行政执法实践中去面对。师教授还提出每一个警察行政执法研究者都应该初心不改,认真研究行政执法中的重大理论命题,积极回应警察行政执法实践及相关警察立法、修法中出现的各种问题,为警察行政执法改革、立法、实践提供更多的学术支撑。

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师维教授致辞

开幕式后会议进入论坛主题报告阶段。甘肃警察职业学院副院长卢建军教授担任主持工作。

在主题报告中,中国警察法学研究会警察法学基础理论专业委员会主任委员师维教授发表以《我国反恐怖立法与反恐怖行政执法问题》为主题的报告,对反恐怖立法出台背景及相关法律调整进行了诠释,从行政法、警察权角度对反恐怖立法的核心内容、总体定位及执法实践进行了全面解读。并就 《反恐怖主义法》两年多来的实施效果进行了深入分析。

天津大学法学院焦艳鹏教授以《从刑事司法反观行政执法——基于生态环境领域的考察》为题的报告。运用实证研究方法对5000多件环境刑事司法案件样态进行分析,并考察了其与公安行政执法的关联度。

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焦艳鹏教授主题报告

之后,江苏警官学院副院长韩德明教授作以《安全(风险)研究的理论脉络和法学回应》为主题的报告。报告以学术史为线索并以跨学科的学术眼光对国际政治研究中的安全理论和社会理论研究中的风险社会理论进行了梳理,并将这两大理论的理论来源、方法论、学术价值、实践意义作了深刻比较和评析。报告认为安全与风险是一个问题的双向表达,二者本质上都是一个行为和制度问题,最终都要落实到规范层面,即法律层面。因此,安全与风险研究的法学方向,空间巨大,意义重大。  

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韩德明教授主题报告

本次主题报告由中国人民公安大学法学院高文英教授、江西警察学院邓国良教授进行评议。

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高文英教授认为三位专家报告跨度很大、视角各有不同,但都契合总体国家安全观这一主题。师维教授对我国反恐怖法的立法目的和立法过程做了介绍,从中了解到反恐怖立法过程中的环节、反恐怖法的行政立体防控型属性、反恐怖法的特点以及在执法中遇到的问题。焦艳鹏教授从刑事司法角度反观行政执法,选择了基本生态环境领域,从最高法院的数据和实证角度对环境犯罪进行研究,介绍了整体研究情况,研究中发现的问题,分析了污染环境罪存在问题以及刑事执法与行政执法如何衔接等。韩德明教授是在法学之上从国际政治角度研究总体国家安全和社会风险防范方法,法学研究范式、研究主题高屋建瓴、值得深思。高文英教授还围绕反恐怖法,从行政执法的角度分享了自己的观点:一是要处理好我国反恐怖立法与国家治理现代化之间的关系;二是要处理好我国反恐怖各职能机关之间的纵横关系;三是关于反恐怖主义法中的行政执法问题;四是反恐怖主义行政执法中国家治理主体的多元化,建立公私合作、联动配合机制,形成一套权责分明、程序规范、监督有效、保证有力的行政执法体系。

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邓国良教授认为三位专家研究了不同领域中的问题,内容丰富,站位很高,深有启发。师维教授对反恐怖立法非常熟悉,流程讲解细致,在反和防方面的研究令人印象深刻。从公安执法方面怎样防治治安问题反恐化;公安机关在执法过程中,在贯彻反恐怖法中要清楚划分执法边界,第二个问题如何提升反恐怖主义的能力建设。现场处置,情报主导,武力使用,正当程序等值得深入思考;焦艳鹏教授讲的是污染环境方面的犯罪问题,将最高法院污染环境的犯罪进行了分类梳理,实证研究方法值得借鉴。报告中所提到的两个问题值得思考:一是公安机关打击污染环境犯罪的自觉性在增强,执法能力在提升。二是打击环境污染犯罪是按照传统的、被动的方法,收集证据材料移送公安机关处理好,还是突出公安机关自主、自侦能力的提升。污染环境犯罪是技术性犯罪,公安机关相对能力较弱,对技术标准、规范熟悉程度、理解程度相对较弱。由环保部门把收集的证据,把相关证据移送公安机关可能更好一些,对打击力度,对准确把握案件的性质更有力。但公安机关不能仅依赖其他部门,自身也要加强能力。韩德明教授的报告理论跨度大,站位高,从国际政治视野研究安全问题,从社会理论角度研究风险问题。不同观点、不同学派对风险理论的表述。所获得的启发:安全本身就是法律的价值之一,怎样强化对安全价值的深化研究,做得还不够;通过韩教授的报告,怎样把安全理论,风险理论引入到警察执法的理论研究当中来。如警察执法安全问题就涉及安全价值问题。比如说警察执法的风险问题就涉及风险理论问题,才是现实问题,实实在在的问题,也是本次会议的导向。

当日下午的论坛交流发言分两个阶段进行。

第一阶段由中国社会科学院法学研究所研究员、博士后郑志先生主持。中国人民公安大学法学院化国宇博士、福建警察学院法律系李延军副教授、陕西警官职业学院法律系雷虹副教授、江苏省泗阳县公安局法制大队副大队长史劭明、江苏警官学院黎慈副教授、安徽省宣城市纪委监委驻市公安局纪检监察组组长冯兴吾分别就《我国环境警察权的基本构成要素》、《公安机关信息公开中的隐私权保护检视:基于信息公开行政诉讼的观察》、《国家安全视阈下的公安法治现代化》、《总体国家安全观视角下加强与改进基层公安机关执法工作之建议》、《社会分层视野下网络安全立法体系的构建》以及《公安行政执法过度问题的思考》做了主题发言。江苏警官学院法律系缪文升教授、河南警察学院法律系张小涛副教授对以上发言进行了评议。

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缪文升教授评议:发言人都是在国家安全视角下探讨了公安法治现代化、基层执法工作的改进以及公安行政执法这三个主题。总体而言一是能够紧扣大会主题;第二是提及了公安实战;第三是理论派关注了实务,而实务派关注了理论。雷虹副教授从公安法治现代化的价值和意义两个层面论述了法治现代化,并进一步研究了公安法治现代化的指标体系,建构以及基本生存路径。史劭明副大队长来自基层一线法治专家,论文从执法保障、执法能力和有关执法权威三个角度来提升,更多需要强调法治保障,制度能够产生效率。在能力提升方面更多地应从民警自身素质提升。提升执法权威方面建议联系公安机关执法相关规定上进一步完善。冯兴吾处长在概念、表现形式、原因等方面作了了宏观展现。核心问题都有涉及,但有些问题值得思考,如执法过度与执法违法两者之间关系值得进一步区分。

张小涛副教授评议:化国宇博士从宏观上阐述了环境警察的相关内容,包括必要性、基本功能、具体的制度设计。从环境警察权的角度出发,对环境警察权的基本构成要发展和完善奠定了良好基础。在梳理现行法律制度中涉及环境警察权问题的相关规定方面基本做到了条清界律。厘清了环境警察法和实体法上的区别。同时密切跟进环境警察权运行的前沿问题。李延军副教授从隐私权的保护切入到公安信息公开工作,以变革为基础,以数据分析的实证性分析为手段,分析了公安信息公开中存在的问题,并提出了解决问题的思路。命中了公安信息公开中许多亟待解决的问题,极具针对性。黎慈副教授主要以网络安全法为统领,构建规范边界明晰的互联网安全立法体系。它的切入点是基于网络社会分层,并从三个层面分别进行立法规制,已形成完备的网络安全法律体系。视角非常的新颖,为理论研究和立法实践提供了一个非常好的路径,体现了研究的价值。

第二阶段由江西警察学院法律系曹慧丽教授主持。云南警官学院法学院副教授冷琪雯、江苏警官学院公安管理系副教授朱志玲、山东警察学院法律教研部刘鹤主任、南京市公安局食品药品和环境犯侦查支队支队长付翔、江苏警官学院侦查系副教授何军、江苏警官学院法律系副教授徐伟分别就《国家总体安全观视阈下的警务执法》、《多层国际警务执法合作体系及其建构——以多层外交理论为视角》、《法治公安建设的五个向度》、《侦办涉长江生态环境资源保护刑事案件的思考》、《信息社会公共安全治理范式》、《信息安全保护的立法评析》做了主题发言。江苏警官学院基础课教研部主任张洪波教授、上海公安学院金强副教授依次对以上发言进行了评议。

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张洪波教授评议:冷静雯教授的论文选题意义重大。因为警务、警察及国家这三个概念回应了整个国家总体安全观视野下对警察、警务的期待,在中国表现得更为明显。冷教授用了借位突破的方式,但得略有遗憾的是没能够把这样一个借位继续往前去深入探索。论文还体现出了大幅度思维跳跃,具体表现在论述完警务执法安全后迅速转换到警务人才培养,其意义在于警务人才的培养和安全也是具有很大关联性的的。朱志玲老师从国际警务视角谈了多层国际警务执法合作问题。其创新性地认为国际警务执法合作主体越来越呈现出超国家组织、国家政府、次国家政府并存的多元主体格局,逐渐形成了以国家政府为主要主体,以超国家组织为必要补充,以次国家政府为重要执行者、助力者的多层次国际警务执法合作体系。刘鹤教授他所谈到的法治公安建设的五个项度,那么我觉得这是一个非常经典的一种论文的一个设计。用法哲学以及哲学的一些基本的范畴来进行论文的主框架的设计。 

金强副教授评议:付翔队长从公安执法实践者的角度畅谈了近年来南京市公安机关通过严厉打击犯罪、协作配合、重点攻坚保护长江生态环境工作情况,对破坏长江生态环境资源刑事案件特点及趋势进行了分析,并揭示了在执法过程中存在行政监管主体复杂权责不明确,行政执法和刑事司法衔接机制不顺畅,侦查取证难度大,证据难以及时固定等诸多问题。这种密切联系实践并以理论加以回应的研究方法极具启发性。何军教授深刻地认识到网络、数据和物质风险相互交叠、激发和耦合,进一步扩展了公共安全风险的广度和深度,并且网络、数据风险将逐渐占据风险的中心地位。在大数据社会,传统的公共安全治理范式发生危机,需要转换。公共安全治理范式转换的实质是重建一种新的平衡。因而必须充分利用大数据技术,在总体国家安全观指导下建立“物质的、网络的、数据的”总体性治理范式。这对传统法学研究范式极具挑战性,也是值得深思的发展趋势。徐伟教授论文对于以网络安全法为例对信息安全保护立法进行了非常全面的解读。特别具有启发性的是最后谈到了立法中的一些争议问题。网络安全法是制定了,但争议不少,比如说个人信息的内涵,它是具有的私有属性还是具有公共属性?网络实名制问题,也是颇具争议,这涉及到言论自由或表达自由的这么一个边界的问题,是不是我们的行政就必须要通过公民自我审查来约束公民,使我们的言论自由或者表达自由的限度在哪里?所以这些都有待于我们通过学术研究来作进一步推动,使我们的国家的法制建设能够更进一步的,这也是我们这个论坛举行的应有之意。

论坛交流发言阶段结束后,会议在警察行政执法专业委员会副主任委员、江苏警官学院副院长薛宏伟的主持下举行了闭幕式。中国警察法学会警察行政执法专业委员会秘书长对大会作最后总结。在热烈的掌声中,2018中国警察法学研究会警察行政执法专业委员会论坛顺利闭幕。 


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         来源:中国法学创新网   日期:2019年1月8日

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