实现法治与改革发展稳定相协同，需要从立法、执法、司法、守法等四大方面着力。

（一）立法引领协同：构建系统完备的协同法律体系

立法是法治的源头，是实现法治与改革发展稳定协同推进的基础。要坚持科学立法、民主立法、依法立法，以高质量立法引领和保障协同推进，构建系统完备、科学规范、运行有效的协同法律体系。

1.完善立法与改革决策相衔接机制。一是健全重大改革于法有据的制度机制。建立改革决策与立法决策沟通协调机制，在研究改革方案和改革措施时，同步考虑改革涉及的立法问题，及时提出立法需求和立法建议。对于实践条件成熟、各方面意见一致的改革举措，要及时通过制定、修订法律予以固化；对于实践条件还不成熟、需要先行先试的改革事项，要按照法定程序提请全国人大常委会作出授权决定，明确授权的范围、期限和监督机制，确保改革在法治轨道上有序推进；对于不适应改革发展要求的法律法规，要及时开展清理工作，该修改的修改，该废止的废止，为改革扫除法治障碍。二是加强授权立法的规范和监督。明确授权立法的范围和界限，不得授权涉及国家主权、基本政治制度、司法制度等方面的事项。完善授权立法的期限制度，明确授权的有效期，到期后及时进行评估，根据评估结果决定是否继续授权或制定专门法律。加强对授权立法的监督，建立授权立法备案审查制度；全国人大常委会要加强对授权立法的审查监督，确保授权立法符合宪法和法律规定，符合改革发展稳定的需要。三是推进改革成果法律化。及时总结改革试点的成功经验，将实践证明行之有效的改革举措上升为法律制度。建立改革成果法律化的评估机制，对改革试点的成效进行全面评估，为改革成果法律化提供科学依据。例如，总结海南自贸港建设、上海浦东新区综合改革试点等成功经验，及时制定相关法律法规，在全国范围内推广。

2.构建与高质量发展相适应的法治体系。一是完善社会主义市场经济法治体系。坚持和落实“两个毫不动摇”，依法保护各类所有制经济产权和合法权益，制定和完善产权保护、企业平等保护等方面的法律法规，确保各类市场主体平等获取生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。完善市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，制定或完善反垄断、反不正当竞争、社会信用体系建设等方面的法律法规，构建全国统一大市场，维护市场秩序。依法引导和规范资本健康发展，制定和完善规范资本行为、防范资本无序扩张等方面的法律法规，促进资本更好地服务于高质量发展。二是加强重点领域、新兴领域立法。围绕高质量发展的首要任务，加强科技创新、生态文明、数字经济、区域协调发展等重点领域立法。在科技创新领域，完善知识产权保护、科技成果转化、科技创新激励等方面的法律法规，加强对各类创新创造的司法保护，护航新质生产力发展；在数字经济领域，完善网络安全、数据安全、个人信息保护、人工智能治理等方面的法律法规，规范数字经济发展，保障数字经济安全；在区域协调发展领域，完善京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家战略相关的法律法规，为区域协调发展提供法治保障。三是优化法治化营商环境立法。规范政府和市场边界，制定和完善行政许可、行政收费、行政执法等方面的法律法规，减少政府对市场的不当干预。完善涉企法律服务体系，制定和完善法律援助、商事仲裁、知识产权服务等方面的法律法规，为企业提供优质高效的法律服务。加强政务服务法治化建设，制定和完善政务服务标准化、规范化、便利化等方面的法律法规，推进“一网通办”“跨省通办”，提升政务服务效能。

3.健全维护社会稳定的法治保障体系。一是完善重大风险防控法治制度。贯彻总体国家安全观，制定和完善国家安全、公共安全、金融安全、网络安全等方面的法律法规，构建系统完备的风险防控法律制度体系。建立重大风险研判、评估、防控、处置的全链条制度机制，明确风险识别、预警、处置的程序和责任，提高风险防控的法治化水平。加强对新兴领域风险的法律规制，完善生物安全、人工智能安全、数据安全等法律法规，防范化解新型风险。二是健全社会矛盾纠纷化解法治机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，制定和完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系的法律法规，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加强行政复议工作，完善行政复议制度，扩大行政复议受案范围，提高行政复议办案质量，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用。推进信访工作法治化，制定和完善信访工作条例实施细则，依法规范信访秩序，保障群众合理诉求得到及时有效解决。完善仲裁制度，提高仲裁公信力，发挥仲裁在化解民商事纠纷中的重要作用。三是加强国家安全法治体系建设。完善国家安全法律制度体系，制定和完善反间谍、反恐怖主义、反分裂国家等方面的法律法规，加强国家安全执法司法工作，依法打击危害国家安全的违法犯罪活动。加强新兴领域国家安全立法，完善网络、太空、深海、极地等领域国家安全制度，提升新兴领域国家安全保障能力。健全国家安全审查和监管制度，加强对涉及国家安全的投资、贸易、技术合作等活动的审查和监管，维护国家主权、安全、发展利益。

4.提升立法质量和效率。一是坚持科学立法。深入开展立法调研，充分了解改革发展稳定的实际需求，找准立法的切入点和着力点。运用大数据、人工智能等新技术，为立法决策提供科学依据，提高立法的科学性和精准性。加强立法论证和评估，对立法草案的必要性、可行性、合法性进行充分论证，对法律法规的实施效果进行跟踪评估，及时发现问题并加以完善。二是坚持民主立法。拓宽公民有序参与立法的渠道，健全立法征求意见制度、听证制度、论证咨询制度，充分听取社会各界的意见和建议。完善基层立法联系点制度，发挥基层立法联系点在汇聚民意、反映民声中的重要作用，让立法更接地气、更合民心。加强立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织等在立法中的作用，凝聚立法共识。三是坚持依法立法。严格按照立法权限和程序进行立法，维护宪法和法律的权威。加强立法备案审查工作，建立健全立法备案审查衔接联动机制，对报送备案的法规、规章和规范性文件进行全面审查，确保法律法规的统一性和严肃性。完善立法技术规范，提高立法的规范化水平，增强法律法规的可操作性和可执行性。

（二）执法保障协同：打造规范高效的协同执法环境

执法是法治的关键环节，是实现法治与改革发展稳定协同推进的重要保障。要坚持严格规范公正文明执法，深化行政执法体制改革，提升行政执法效能，为协同推进打造规范高效的执法环境。

1.深化行政执法体制改革。一是推进综合行政执法改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，进一步整合行政执法队伍，理顺行政执法体制。在市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村等领域，继续推进综合行政执法改革，实行“一个领域一支队伍”执法。合理划分省、市、县、乡四级行政执法权限，明确各级行政执法部门的职责分工，避免职责交叉、权责不清。加强综合行政执法队伍建设，统一执法着装、执法标识、执法证件，规范执法行为，提高执法队伍的专业化水平。二是完善行政执法权限协调机制。建立健全跨部门、跨区域行政执法协调机制，明确协调主体、协调程序和协调责任，解决行政执法中的权限冲突和执法争议。对于涉及多个部门的行政执法事项，建立联合执法机制，明确牵头部门和配合部门的职责，加强部门之间的协调配合，形成执法合力。对于跨区域的行政执法事项，建立区域间行政执法协作机制，加强执法信息共享、执法证据互认、执法结果互认，提高跨区域执法效能。三是规范行政执法主体和执法人员管理。严格行政执法主体资格审核，明确行政执法主体的法定权限和职责，严禁无执法资格的单位和个人开展执法活动。加强行政执法人员资格管理，严格执行行政执法人员持证上岗、亮证执法制度，定期开展行政执法人员培训和考核，提高执法人员的专业素质和执法能力。建立行政执法人员退出机制，对不合格的执法人员及时予以清退，确保执法队伍的纯洁性和战斗力。

2.规范行政执法行为。一是完善行政裁量权基准制度。细化、量化行政裁量标准，明确行政裁量的范围、种类、幅度，规范行政裁量权的行使。建立行政裁量权基准动态调整机制，根据法律法规的修订和改革发展稳定的需要，及时调整和完善行政裁量权基准。加强对行政裁量权行使的监督，防止滥用行政裁量权，确保行政执法的公平公正。二是严格落实行政执法程序。严格执行行政执法程序是规范执法行为、保障执法公正的核心抓手，更是法治与改革发展稳定协同推进的程序保障。要全面落实行政执法程序规定，将程序正义贯穿执法全过程，确保执法行为合法合规、公开透明。一方面，全面推行行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），构建程序严密、全程可控的执法流程。行政执法公示制度要实现“执法信息全公开、执法流程全透明”，通过政府门户网站、政务服务平台等渠道，主动公开执法主体、执法权限、执法依据、执法程序、执法结果等信息，保障行政相对人的知情权、参与权和监督权，为市场主体营造稳定可预期的执法环境；执法全过程记录制度要做到“文字记录全覆盖、音像记录重点化”，通过文字、音像等方式记录执法启动、调查取证、审查决定、送达执行等全部过程，规范执法行为，防范执法风险，同时为解决执法争议、化解社会矛盾提供客观依据；重大执法决定法制审核制度要坚守“应审尽审、有错必纠”，明确法制审核的范围、标准和程序，未经法制审核或审核未通过的，不得作出重大执法决定，确保重大执法行为符合法治精神，契合改革发展稳定需求。另一方面，健全行政执法程序配套制度，细化执法流程各环节操作规范。完善行政执法告知制度，明确告知的内容、方式和时限，确保行政相对人及时知晓自身权利义务；规范调查取证程序，明确证据收集的范围、方式和标准，严禁以非法手段收集证据，保障证据的合法性、真实性和关联性；健全听证制度，扩大听证范围，规范听证程序，充分听取行政相对人和利害关系人的意见，提高执法决定的科学性和合理性；完善送达程序，明确送达方式和时限，确保执法文书依法及时送达，保障执法程序的顺利推进。通过严格的程序规范，避免执法的随意性和主观性，防止因执法不当引发社会矛盾，为改革发展稳定提供良好的执法环境。三是优化涉企行政执法方式。涉企行政执法直接关系市场主体活力和营商环境，是法治与发展协同的关键切入点。要坚持“执法为民、服务发展”理念，创新和优化涉企行政执法方式，实现执法与服务、监管与发展的有机统一。其一，推广“减少执法扰企”改革。针对以往多头执法、重复检查给企业带来的负担，整合各部门涉企执法事项，对同一企业的多项执法检查事项，可以统筹安排、合并实施。建立涉企执法检查计划管理制度，明确检查的范围、频次和方式，严禁无计划、无依据的执法检查。通过“减少执法扰企”改革，减少执法扰企现象的发生，降低企业制度性交易成本，让企业集中精力搞生产经营，推动高质量发展。例如，浙江、江苏等地将市场监管、生态环境、安全生产等多个部门的涉企检查整合，大幅减少了检查次数，得到了企业的广泛认可。其二，推行柔性执法和包容审慎监管。在行政执法中，坚持处罚与教育相结合、刚性执法与柔性执法相统一，对情节轻微、没有造成危害后果的违法行为，实行告知承诺、批评教育、责令改正等非强制性执法方式，引导企业自觉守法。针对数字经济、平台经济、人工智能等新兴领域，实行包容审慎监管，明确监管边界，区分创新发展与违法违规行为，在守住安全底线和法律红线的前提下，为新兴领域发展留足空间，鼓励改革创新。例如，上海、广东等地在平台经济监管中，建立了“观察期”“沙盒监管”等制度，既规范了平台企业的经营行为，又保障了平台经济的创新活力。其三，完善涉企行政执法救济机制。畅通行政复议、行政诉讼等救济渠道，保障企业的合法权益。建立涉企行政执法投诉举报制度，及时受理企业对违法执法、不当执法行为的投诉举报，依法予以查处。加强涉企行政执法争议协调，对企业与执法部门之间的争议，及时进行调解，化解矛盾纠纷，维护企业正常生产经营秩序和社会稳定。

3.提升行政执法效能。行政执法效能直接关涉法治保障改革发展稳定的实际效果，要以数字化改革为引领，以服务型执法为导向，全面提升行政执法的质量和效率。一是推进智慧执法建设。依托大数据、人工智能、区块链等现代信息技术，构建“互联网＋行政执法”体系，实现执法方式的数字化、智能化转型。建设全国统一的行政执法信息平台，整合执法数据资源，实现执法信息共享、执法流程线上办理、执法监督实时跟进。推广运用移动执法终端，实现执法现场信息采集、证据固定、文书制作、审批流转等全流程电子化，提高执法效率。利用大数据分析技术，对执法数据进行深度挖掘，精准识别违法违规行为的高发领域、重点时段和关键主体，实现精准监管、靶向执法，提升执法的针对性和有效性。例如，山东、河南等地建设的智慧执法平台，通过大数据分析实现了对安全生产、生态环境等领域违法违规行为的精准预警和快速处置，有效防范了风险隐患。二是强化执法与服务协同。坚持“执法为民、服务先行”，将服务理念融入行政执法全过程，实现执法与服务的有机统一。在执法前，开展普法宣传和合规指导，向企业和群众讲解相关法律法规和政策要求，引导其自觉守法、主动合规；在执法中，主动为企业和群众提供法律咨询和帮助，解决其在生产经营和日常生活中遇到的法律问题；在执法后，跟踪督促整改落实，帮助企业和群众建立健全合规管理制度，提升依法办事能力。通过执法与服务的协同，不仅能够规范执法行为，还能够增强企业和群众的法治意识，促进其自觉遵守法律，减少违法违规行为的发生，实现法治与改革发展稳定的良性互动。三是加强跨部门跨区域执法协同。针对改革发展中出现的跨部门、跨区域违法违规问题，加强执法协同，打破部门壁垒和区域界限，形成执法合力。建立健全全国统一的跨部门跨区域执法协同机制，明确协同主体、协同程序和协同责任，实现执法信息互通、执法资源共享、执法行动联动。在重大改革试点、重点区域发展、重大风险防控等工作中，加强部门之间、区域之间的执法协作，共同破解执法难题。例如，在京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略实施中，建立区域执法协同机制，加强生态环境、市场监管等领域的执法协作，保障区域协调发展。

4.强化行政执法监督。行政执法监督是规范执法行为、保障执法公正的重要手段，要构建全方位、多层次、常态化的执法监督体系，确保行政执法权依法规范行使。一是健全行政执法责任制。严格落实“法定职责必须为、法无授权不可为”，明确各级行政执法部门和执法人员的执法职责和责任清单，将执法责任分解到岗、落实到人。建立健全执法过错责任追究制度，对执法过程中出现的违法执法、不当执法、不作为、乱作为等行为，依法追究相关单位和人员的责任。完善执法绩效评价体系，将执法质量、执法效率、群众满意度等作为评价执法工作的重要指标，定期开展执法绩效评价，评价结果与执法人员的考核、奖惩挂钩，激励执法人员依法履职、规范执法。二是构建多元化执法监督体系。整合各类监督资源，构建党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、行政监督、社会监督、舆论监督等有机统一、相互配合的多元化执法监督体系。加强党内监督，各级党委（党组）要加强对行政执法工作的领导和监督，确保行政执法工作始终坚持正确的政治方向；强化人大监督，各级人大及其常委会要通过执法检查、听取和审议工作报告、质询、询问等方式，加强对行政执法工作的监督；发挥民主监督作用，政协委员、民主党派、工商联、无党派人士等要通过调研、提案等方式，对行政执法工作提出意见和建议；完善司法监督，人民法院要通过行政诉讼案件的审理，监督行政机关依法行使职权，人民检察院要通过行政检察、公益诉讼等方式，加强对行政执法的法律监督；加强行政内部监督，上级行政机关要加强对下级行政机关的监督，行政监察部门要加强对执法人员的监督，审计部门要加强对执法经费使用的审计监督；畅通社会监督和舆论监督渠道，设立举报电话、举报信箱、网络举报平台等，鼓励群众和新闻媒体对行政执法行为进行监督，对群众举报和媒体曝光的违法执法行为，及时进行调查处理并公开结果。三是加强执法监督信息化建设。依托行政执法信息平台，构建执法监督信息化系统，实现对行政执法全过程的实时监督、动态监控。通过信息化手段，对执法流程进行全程跟踪，及时发现和纠正执法中的不规范行为；对执法数据进行实时分析，预警执法风险，防范执法腐败；对执法投诉举报进行在线受理、分流、督办和反馈，提高监督效率和效果。例如，一些地方建设的行政执法监督平台，能够实时查看执法人员的执法轨迹、执法文书、执法证据等信息，实现了对执法行为的精准监督，有效规范了执法行为。

（三）司法护航协同：筑牢公平正义的协同司法屏障

“公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线”，是法治与改革发展稳定协同推进的重要保障。要坚持公正司法、司法为民，深化司法体制综合配套改革，提升司法质效和公信力，充分发挥司法在引领改革、保障发展、维护稳定中的重要作用，筑牢公平正义的协同司法屏障。

1.深化司法体制综合配套改革。司法体制改革是提升司法效能、保障司法公正的关键举措，要持续深化司法体制综合配套改革，破解司法领域体制机制障碍，为法治与改革发展稳定协同推进提供体制保障。一是完善司法责任制。全面落实司法责任制，明确法官、检察官的办案主体地位，健全“让审理者裁判、由裁判者负责”的工作机制。完善司法责任认定和追究制度，明确司法责任的范围、标准和程序，对司法不公、司法腐败等行为，依法严肃追究相关人员的责任。健全司法人员履职保障机制，保障法官、检察官依法独立公正行使审判权、检察权，维护司法权威。优化司法资源配置，根据案件类型、繁简程度等，实行繁简分流、快慢分道，提高司法效率，缓解司法压力。二是深化诉讼制度改革。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，严格落实证据裁判原则，完善证人、鉴定人出庭作证制度，规范法庭调查和法庭辩论程序，确保案件事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正。深化民事诉讼程序繁简分流改革，扩大简易程序、小额诉讼程序的适用范围，完善在线诉讼、跨域诉讼服务等机制，提升民事诉讼效率，降低当事人诉讼成本。完善行政诉讼制度，扩大行政诉讼受案范围，规范行政诉讼证据规则，强化行政机关负责人出庭应诉制度，有效监督行政机关依法行使职权，化解行政争议。三是加强司法权运行监督制约。健全司法权运行监督制约机制，构建系统完备的司法监督体系，确保司法权依法规范行使。完善审判委员会、检察委员会工作机制，加强对重大、疑难、复杂案件的讨论和指导，保障司法决策的科学性和公正性。强化司法机关内部监督，健全案件质量评查、司法绩效考核等制度，加强对司法人员办案过程的监督。自觉接受外部监督，主动接受人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督，畅通监督渠道，及时回应社会关切，不断提升司法公信力。

2.强化司法对改革的引领与保障。司法要主动适应改革发展需要，充分发挥司法的引领、规范和保障作用，确保改革在法治轨道上有序推进，为改革提供坚实的司法保障。一是依法审理改革相关案件。聚焦重大改革任务，依法审理涉及国有企业改革、民营经济发展、要素市场化配置改革以及科技创新改革等领域的案件，妥善处理改革中出现的各类法律纠纷，支持和保障改革举措的顺利实施。对于改革中出现的新类型案件，要加强调研分析，准确适用法律，统一裁判尺度，为改革提供明确的司法指引。例如，在科技创新改革中，依法审理知识产权侵权纠纷案件，加大对知识产权的司法保护力度，激励创新创造，保障科技创新改革的深入推进；在要素市场化配置改革中，依法审理涉及土地、资本、技术、数据等要素流转的案件，维护要素市场秩序，促进要素自由流动。二是服务保障改革试点工作。针对海南自贸港、上海浦东新区、深圳中国特色社会主义先行示范区等改革试点地区的司法需求，加强司法政策供给，出台专项司法意见和举措，为改革试点提供定制化司法服务。建立改革试点地区司法协同机制，加强跨区域司法协作，破解改革试点中遇到的司法难题。例如，海南省高级人民法院出台《关于专业化审判服务保障海南自由贸易港建设的意见》，围绕自贸港投资自由便利、贸易自由便利、跨境资金流动自由便利等重点领域，提供精准司法服务，保障自贸港建设顺利推进；上海法院建立跨区域知识产权司法保护机制，为浦东新区科技创新改革提供了有力的司法保障。三是总结改革司法经验。及时总结改革试点地区的司法实践经验，将实践证明行之有效的司法举措上升为司法政策或司法解释，为全国范围内的改革提供可复制、可推广的司法经验。加强对改革中司法问题的理论研究，深入分析改革对司法工作提出的新要求、新挑战，形成具有针对性的理论成果，为司法改革和法治建设提供理论支撑。

3.强化司法对发展的支撑与赋能。司法要精准对接高质量发展需求，充分发挥司法在保障市场公平竞争、维护市场秩序、促进经济社会发展中的重要作用，为高质量发展提供有力的司法支撑。一是加强产权司法保护。坚持平等保护原则，依法保护各类所有制经济的产权和合法权益，无论是公有制经济还是非公有制经济，国有企业还是民营企业，都一视同仁、平等保护。依法审理各类产权纠纷案件，严厉打击侵犯产权的违法犯罪行为，妥善处理历史形成的产权纠纷，纠正涉产权冤错案件，增强市场主体的财产安全感和投资信心。加强知识产权司法保护，完善知识产权诉讼制度，加大对恶意侵权、重复侵权等行为的惩罚力度，健全知识产权侵权损害赔偿制度，激励创新创造，护航新质生产力发展。例如，最高人民法院设立知识产权法庭，统一知识产权案件裁判尺度，加大对核心技术、关键领域知识产权的保护力度，为科技创新和高质量发展提供了有力保障。二是优化法治化营商环境司法服务。聚焦营商环境的痛点、难点、堵点问题，推出系列司法举措，优化法治化营商环境。依法审理合同纠纷、公司纠纷、金融纠纷等商事案件，维护市场交易秩序，降低市场交易成本。加强破产审判工作，完善破产重整、和解制度，帮助陷入困境但具有发展潜力的企业恢复生机，实现市场资源的优化配置。规范涉企司法行为，严禁超标查封、扣押、冻结企业财产，严禁违法采取强制措施影响企业正常生产经营，依法保障企业的生产经营自主权。建立涉企纠纷快速审理机制，简化审理程序，缩短审理周期，提高涉企纠纷解决效率。例如，浙江法院推行“破产审判府院联动机制”，统筹协调破产企业的资产处置、职工安置、税费减免等问题，帮助一批企业成功重整，优化了当地营商环境。三是保障重点领域发展。围绕科技创新、生态文明、数字经济、乡村振兴等重点领域发展，提供精准司法服务。在科技创新领域，依法审理技术合同纠纷、知识产权纠纷等案件，加强对科技创新成果的保护，激励科研人员创新创造；在生态文明领域，依法审理环境侵权责任纠纷、生态环境公益诉讼等案件，加大对生态环境的司法保护力度，严厉打击污染环境、破坏生态的违法犯罪行为，推动绿色发展；在数字经济领域，依法审理数据权利纠纷、网络侵权纠纷等新类型案件，明确数据产权归属和交易规则，规范数字经济发展，保障数字经济安全；在乡村振兴领域，依法审理农村土地承包经营纠纷、农村房屋买卖合同纠纷等案件，维护农村土地制度改革成果，保障农民合法权益，促进农村经济社会发展。

4.强化司法对稳定的维护与保障。司法要充分发挥定分止争、化解矛盾、维护社会秩序的重要作用，运用司法手段化解社会矛盾、防范重大风险、保障国家安全，为改革发展提供安全稳定的社会环境。一是深化矛盾纠纷多元化解。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全诉源治理机制，推动矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，加强与工会、共青团、妇联、工商联等社会组织的协作，构建多元化矛盾纠纷化解网络。加强诉前调解工作，对适宜调解的民事、行政纠纷，引导当事人通过调解方式解决，减少诉讼增量。完善小额诉讼和简易程序适用机制，提高简单纠纷的化解效率。加强司法确认工作，对调解达成的协议，及时进行司法确认，赋予其强制执行力，保障调解成果的有效实现。例如，浙江诸暨法院建立“一站式”矛盾纠纷调解中心，整合各类调解资源，实现矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条服务”，有效化解了大量社会矛盾。二是防范化解重大风险。贯彻总体国家安全观，充分发挥司法在防范化解重大风险中的重要作用，依法打击各类违法犯罪行为，维护国家安全和社会稳定。在经济领域，依法审理金融借款合同纠纷、民间借贷纠纷、非法集资等案件，防范化解金融风险，维护金融市场秩序；在社会领域，依法审理涉众型经济犯罪、电信网络诈骗、涉黑涉恶等案件，严厉打击违法犯罪行为，保障人民群众的生命财产安全；在网络领域，依法审理网络诽谤、网络诈骗、网络赌博等案件，维护网络空间安全和秩序；在国家安全领域，依法审理危害国家安全、反间谍、反恐怖主义等案件，严厉打击危害国家安全的违法犯罪行为，维护国家主权、安全、发展利益。三是保障社会公平正义。司法是维护社会公平正义的最后一道防线，要始终坚持以人民为中心，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。严格依法办案，坚持法律面前人人平等，不偏不倚、公正司法，坚决纠正司法不公、严厉打击司法腐败等问题。加强民生司法保障，依法审理教育、就业、医疗、住房、社会保障等领域的民生案件，维护人民群众的合法权益。完善司法救助制度，对经济困难的当事人提供司法救助，保障其能够平等获得司法救济。加强司法公开，推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开，扩大司法民主，接受社会监督，以公开促公正、以透明保廉洁。

（四）守法基础协同：构建全民参与的协同守法体系

守法是法治的社会基础，更是法治与改革发展稳定协同推进的根本支撑。要坚持全民守法，加强法治宣传教育，健全普法责任制，提升全民法治素养，构建全民参与、全民共建、全民共享的协同守法体系，为法治与改革发展稳定协同推进奠定坚实的社会基础。

1.深化全民法治宣传教育。全民法治宣传教育是提升全民法治素养、培育全社会法治信仰的重要途径，要持续深化“八五”普法工作，创新普法方式方法，增强普法的针对性和实效性。一是突出普法重点内容。聚焦习近平法治思想、宪法、民法典等核心内容，深入开展法治宣传教育，引导全民树立正确的法治观念。深入学习宣传习近平法治思想的核心要义和精神实质，深刻领会“更加注重法治与改革发展稳定相协同”的重要意义，增强全社会的协同法治理念。深入学习宣传宪法，弘扬宪法精神，维护宪法权威，引导全民增强宪法意识，自觉遵守宪法、维护宪法。深入学习宣传民法典，讲解民法典关于物权、合同、人格权、婚姻家庭、继承、侵权责任等方面的规定，引导全民树立权利保护和义务履行的法治观念。同时，围绕改革发展稳定的重点任务，加强与市场经济、社会治理、安全生产、生态环境保护等相关法律法规的宣传教育，为改革发展稳定营造法治氛围。二是聚焦普法重点对象。坚持抓重点、带全面，聚焦领导干部、青少年、企业经营管理人员、基层群众等重点对象，开展精准普法。加强领导干部学法用法，健全领导干部学法制度，将法治培训纳入干部教育培训体系，定期开展领导干部法治专题培训，提高领导干部运用法治思维和法治方式推进改革、保障发展、维护稳定的能力。加强青少年法治教育，将法治教育纳入国民教育体系，贯穿中小学教育全过程，通过法治课堂、法治实践、法治文化活动等形式，培养青少年的法治意识和法治习惯。加强企业经营管理人员法治培训，重点开展与企业经营管理相关的法律法规宣传教育，引导企业经营管理人员依法经营、诚信经营，提升企业合规管理水平。加强基层群众法治宣传教育，结合乡村振兴、基层治理等工作，开展通俗易懂、贴近生活的法治宣传，引导基层群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。三是创新普法方式方法。适应新时代法治宣传教育的新要求，创新普法方式方法，丰富普法载体，增强普法的吸引力和感染力。推进“互联网＋普法”，利用网站、微信、微博、短视频平台等新媒体，制作和推送通俗易懂、生动有趣的法治宣传内容，扩大普法宣传的覆盖面。开展沉浸式普法，通过法治文化公园、法治文化广场、法治文化长廊等阵地，打造可视化、可体验的法治宣传场景，让群众在休闲娱乐中接受法治熏陶。举办主题法治宣传活动，围绕“12·4”国家宪法日、民法典宣传月等重要时间节点，开展系列法治宣传活动，营造浓厚的法治氛围。开展案例普法，选取与群众生产生活密切相关的典型案例，通过以案释法、以案普法的方式，让群众直观感受法律的威严和温度，增强普法效果。

2.健全普法责任制。落实“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”“谁服务谁普法”的普法责任制，构建党委领导、政府负责、部门协同、社会参与的普法工作格局，推动普法工作常态化、制度化。一是强化党委领导责任。各级党委（党组）要切实履行主体责任，把普法工作纳入党委（党组）重要议事日程，定期研究部署普法工作，解决普法工作中的重大问题。把法治宣传教育纳入国民经济和社会发展规划，纳入精神文明创建考核体系，纳入法治建设考核指标，确保普法工作与改革发展稳定各项工作同部署、同推进、同落实。二是落实政府主导责任。各级政府要加强对普法工作的组织领导和统筹协调，将普法工作经费纳入财政预算，保障普法工作顺利开展。建立健全普法工作协调机制，明确各部门的普法职责和任务，加强部门之间的协调配合，形成普法工作合力。定期开展普法工作检查考核，对普法工作成效显著的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力的予以通报批评，确保普法责任制落到实处。三是压实部门普法责任。各部门要结合自身职能，制定普法工作清单，明确普法内容、普法对象、普法方式和时间节点，将普法工作融入执法、司法、服务全过程。行政执法部门要在执法过程中开展“说理式执法”，向行政相对人讲解相关法律法规和政策要求，做到执法与普法相结合；司法部门要在司法过程中开展“以案释法”，通过发布典型案例等方式，向社会公众普及法律知识；服务部门要在服务过程中开展普法宣传，向服务对象宣传相关法律法规和政策规定，提升服务对象的法治意识。四是鼓励社会广泛参与。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、法学会等社会组织的作用，引导其积极参与普法工作，开展针对性的法治宣传教育活动。支持律师、公证员、基层法律服务工作者等法律服务人员开展公益普法，通过免费法律咨询、法治讲座、法律援助等方式，为群众提供法律服务。鼓励企业、学校、社区、乡村等基层单位开展形式多样的普法活动，营造全民普法的良好氛围。

3.提升全民法治素养和法治能力。全民法治素养和法治能力是全民守法的核心，要通过多种途径，全面提升全民法治素养和法治能力，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。一是培育全社会法治信仰。法治信仰是全民守法的内在动力，要通过持续的法治宣传教育和法治实践，让人民群众感受到法律的权威和公正，培育全社会对法律的敬畏之心和信仰之情。坚持严格执法、公正司法，让违法者依法受到惩处，让守法者依法得到保护，使人民群众在每一次执法行为、每一个司法案件中都感受到公平正义，增强对法律的信任感和认同感。加强法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，传播法治理念，营造尊法学法守法用法的社会氛围，让法治成为全民内心的自觉追求和行为准则。二是提升公民权利保护和义务履行能力。通过法治宣传教育，引导公民正确认识权利和义务的关系，既要懂得维护自身的合法权益，也要自觉履行法定义务。加强对公民权利的宣传教育，让公民了解自身享有的各项权利，知道如何通过法律途径维护自身权益；加强对公民义务的宣传教育，让公民明确自身应履行的法定义务，自觉遵守法律规定，不侵犯他人合法权益。同时，加强对公民法律救济途径的宣传教育，让公民了解信访、调解、仲裁、诉讼等法律救济方式，知道遇到矛盾纠纷时如何通过合法途径解决，避免采取违法方式维权。三是提升社会组织和市场主体的法治能力。引导社会组织和市场主体增强法治意识，提升依法治理、依法经营的能力。加强对社会组织的法治培训，引导社会组织依法登记、依法开展活动、依法接受监督，提升社会组织的规范化水平。加强对市场主体的法治培训，引导市场主体依法经营、诚信经营，完善内部合规管理制度，防范法律风险。支持市场主体建立法律顾问制度，为企业的生产经营、重大决策提供法律咨询和法律保障，提升企业的法治管理水平。

4.构建共建共治共享的社会治理法治化格局。全民守法是社会治理法治化的基础，要构建共建共治共享的社会治理法治化格局，引导全民参与社会治理，形成法治与改革发展稳定协同推进的强大合力。一是健全基层群众自治机制。完善基层群众自治制度，健全村民委员会、居民委员会等基层自治组织的议事决策、民主管理、民主监督机制，引导基层群众依法参与基层公共事务和公益事业的管理。加强基层法治建设，推进法治乡村、法治社区建设，完善基层矛盾纠纷化解机制，让基层群众在自我管理、自我服务、自我教育、自我监督中提升法治素养和治理能力。二是鼓励公众参与社会治理。建立健全公众参与社会治理的制度机制，拓宽公众参与渠道，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。通过听证会、座谈会、问卷调查等方式，广泛听取公众对改革发展稳定相关政策措施的意见和建议，让公众参与政策制定过程。鼓励公众参与社会监督，对违法违规行为、社会治理中的突出问题进行举报和监督，形成全社会共同治理的良好局面。三是推进社会治理法治化与德治、自治相结合。坚持依法治国和以德治国相结合，将法治教育与道德教育相结合，引导全民树立正确的世界观、人生观、价值观，增强道德约束力，促进全民自觉守法。将法治建设与基层自治相结合，充分发挥基层自治组织的作用，引导基层群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，实现法治、德治、自治的有机统一。通过共建共治共享的社会治理法治化格局，凝聚全社会的智慧和力量，推动法治与改革发展稳定协同推进。

六、法治与改革发展稳定相协同的保障机制