主 题：“网约车新政”的法理反思
主 持 人：王克金 朱振
时 间：12月13日（星期二）上午8：30
地 点：匡亚明楼279室
主办单位：吉林大学理论法学研究中心
一、背景资料：
材料一：7部委发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》
为更好地满足社会公众多样化出行需求，促进出租汽车行业和互联网融合发展，规范网络预约出租汽车经营服务行为，保障运营安全和乘客合法权益，根据国家有关法律、行政法规，交通运输部、工信部等7部委联合于2016年7月27日发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，自2016年11月1日起施行。《办法》共分7章40条，涵盖总则、 网约车平台公司、网约车车辆和驾驶员、网约车经营行为、监督检查、法律责任，以及附则等7方面内容。《办法》明确将网约车车辆登记为“预约出租客运”，既体现其出租汽车的性质，又反映其新兴业态的特征。除了网约车的性质认定，《办法》还明确，“网约车运价实行市场调节价，城市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外”，“网约车行驶里程达到60万千米时强制报废”，要求司机要“无暴力犯罪记录”等具体要求。
材料二：关于各城市实施细则的争议
据21世纪经济报道记者不完全统计，截至目前，全国已有近百城市公布了网约车实施细则的征求意见稿。但目前，主要城市中仅有杭州、宁波、大连、成都等地宣布正式实施网约车地方细则。其中成都于从11月5日起正式实施，其余三个城市已于11月1日起实施。上述4城能够于全国率先实施网约车新政，其中关键原因是其政策相对宽松，未有过多争议。
其中，被喻为网约车新政最宽松城市的成都，“网约车”司机不需要持有本地驾照，车辆并不需要为本人持有。和北京与广州相比，成都允许更小排量的汽车申请网约车，且未规定轴距要求。为了能推动网约车新政的顺利实施，多个城市还设置了“缓冲期”。其中，杭州设置了4个月过渡期。11月中旬，21世纪经济报道记者在成都亦打到了一辆粤A牌照的网约车，司机解释称，成都给出了半年的缓冲期，让不符合规定的驾驶人员更从容地退出市场。而在一些尚未实施网约车新政的城市，亦在多方面征求公众意见。21世纪经济报道记者从重庆市交委了解到，在网约车新政的意见征求阶段，收到了大量的公众来信或电子邮件，表达其意见。而重庆市交委则对大多数意见进行了回应。
而对于京、沪、深等迟迟未出台的网约车新政，则引发了更大程度的争议。中国政法大学法学院副教授蔡乐渭认为，按照京沪的“意见征求稿”，北京、上海的网约车90%以上都得退出市场，同时北京上海两地有大量专职网约车司机，并且很多来自外地、没有当地户籍，“按照现在的实施细则征求意见稿来管理，他们都会失去自己从事网约车行业的机会，”蔡乐渭称，“而大量的黑车则将重新出现。”
材料三：北京市的网约车新政
《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(征求意见稿)》对网约车做出了非常严格的规定，主要体现在第8、9条规定：
第八条 在本市申请《网络预约出租汽车驾驶员证》的驾驶员，应当符合下列条件：
(一)本市户籍;
(二)取得本市核发的相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;
(三)男年龄在60岁、女年龄在55岁以下，身体健康;
(四)无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪、暴力犯罪记录，无吸毒行为和记录，无饮酒后驾驶记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;
(五)经指定考试机构考试合格;
(六)自申请之日前一年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为;
从事过巡游车服务的，在从事巡游车服务期间，未被列入严重违法信息库;
(七)法律法规规章规定的其他条件。
第九条 在本市申请办理《网络预约出租汽车运输证》的车辆，应当符合下列条件：
(一)本市号牌车辆，满足本市公布实施的最新机动车排放标准，在车辆检验有效期内，没有未处理完毕的交通事故和交通违法记录;
(二)5座三厢小客车排气量不小于2.0L或1.8T、车辆轴距不小于2700毫米;新能源车轴距不小于2650毫米;7座乘用车排气量不小于2.0L、轴距不小于3000毫米、车长大于5100毫米;
(三)车辆安装符合国家和本市相关规定的具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置，车辆技术性能符合运营安全相关标准要求;
(四)车辆需配备具有网约车服务平台服务端、价格计算、在线支付、服务评价等功能的终端设备;
(五)车辆所有人同意车辆使用性质登记为“预约出租客运”;
(六)车辆属于个人所有的，车辆所有人名下应当没有登记的其他巡游车和网约车，本人应当取得《网络预约出租汽车驾驶员证》，并预先协议接入取得经营许可的网约车平台;
(七)法律法规规章规定的其他条件。
请根据以上材料凝练出核心问题进行分析，要求问题明确、思路清晰、论证充分。
