12月23日，九届全国人大常委会第31次会议在北京举行，公民身份证法草案再次提请常委会审议。在这个法律草案的二次审议稿中，一些新的变化引人关注。

　　新身份证防伪功能更强

　　最明显的变化就是，新草案规定公民身份证应具备视读和机读两种功能，规定各自的登载内容，便于公民了解。“登记的视读项目包括：姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、公民身份证号码，同时登载本人相片、证件的有效期限和签发机关；机读项目，除上述内容外，还包括公民常住户口所在地住址变动情况和换领、补领身份证的记载。”

　　现在，制造和使用假身份证的情况已经屡见不鲜。具备了机读和视读功能的新身份证将会起到一个什么作用呢？北京市公安局西城分局的鲁向炜警官认为，新身份证的科技含量非常高，这对于制造和使用假身份证犯罪行为首先就是一种遏止，保障了老百姓的政治安全和财产安全，“因为被犯罪分子冒名使用自己身份证的行为将会大大减少”。同时，新身份证的高科技含量将使老百姓的生活更为便利，“由于安全性能的大为提高，身份证的使用范围将越来越广，而且还将会使许多工作的程序更为简单、高效，使得老百姓的生活更为便利”。

　　十种情况需出示身份证

　　在二次审议稿中，草案将公民应出示身份证证明身份的情况，由草案一次审议稿的19项改为10项。

　　这10项具体情况是：户口变更；兵役登记；婚姻登记；收养登记；前往边境管理区；办理申请出境手续；办理机动车、船、航空器驾驶证；办理搭乘民航飞机手续；投宿旅店办理登记手续；开立个人存款账户；从事法律、行政法规规定的需要证明身份的其他活动。“公民在办理这些事务时，应当依照规定出示身份证，证明身份”。

　　对于其他的情况，草案修改稿也进行了补充性的规定：“公民在办理其他事务或者从事其他社会活动时，需要证明身份的，可以使用公民身份证证明身份。”

　　这些规定的出台，使身份证的使用和出示有了明确的法律依据。“我们老百姓对这个法律的出台感到非常高兴，它是对我们老百姓人身权利的一种保障。”采访中，北京市银建出租车公司的司机刘江平这样告诉记者。

　　换领身份证将更加便利

　　还有一个变化，那就是草案修改稿规定，公民办理常住户口迁移手续时，应当换领公民身份证。但是常住户口在直辖市或者设区的市级行政区域内迁移的除外。

　　原法律草案规定：“公民办理常住户口迁移手续时，应当换领公民身份证，但是常住户口在直辖市或者设区的市的直辖市之间迁移的除外。”在上次常委会会议上，有委员提出，草案规定需要换领身份证的范围不清楚，而换证不宜过于频繁，否则不方便群众。因此，新的法律草案规定：公民办理常住户口迁移手续时，应当换领公民身份证。但是常住户口在直辖市或者设区的市级行政区域内迁移的除外。

　　据有关人士介绍，由于现代社会中工作和生活的频率都很快，人口流动和迁徙的情况非常普遍，这一规定将更有利于人们摆脱户口和身份证不必要的束缚，促进人口的合理流动和正常迁徙，这对减少无谓的资源浪费、方便群众和促进经济发展都将起到积极的作用。“这一规定也体现了草案方便群众、服务群众的法律原则和精神。”